云南退耕还林十余年激活生态产业迈新步毛蕊花

云南：退耕还林十余年 激活生态产业迈新步

3月6日消息：行进在云岭大地，会惊讶地发现往日贫瘠的坡地如今草木丰茂，一片片林地正逐渐染绿昔日的山坡。以凤庆县和新平县为缩影，从2002年全面启动退耕还林以来，经过10多年的不懈努力，生态环境明显改善，群众走上了靠山兴业、以林致富的新路子。

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我省退耕还林于2000年开展试点，2002年全面启动，成为我省投资最大、涉及面最广、周期最长、与“三农”最为密切的生态建设工程。经过10多年有计划、有步骤地实施，对改善生态环境、改变不合理生产方式、加快贫困地区农民脱贫致富、优化农村产业结构、促进农村经济发展发挥了积极的作用，群众开始从陡坡耕种向退耕还林转变。

据了解，截至2013年，全省累计完成国家下达的退耕还林工程建设任务1802.60万亩，130多万退耕农户户均直接从退耕还林补助中累计获得收入9462元，500多万退耕农民人均累计获得收入2274元，根据国家统计局云南调查总队对1500户退耕农户的监测结果，2008年退耕农户人均工资性收入、外出务工收入及第二产业、第三产业收入分别比上年增长26.1%、40.3%、156%、39.3%。

改善生态绿色扶贫

群众质疑：退耕还林后能否真正脱贫？

政策特点：有效解放农村劳动力，促进农村剩余劳动力向城镇和二、三产业的转移，促进退耕农户生产经营由原来以种植、养殖为主向多元化格局的转变，拓宽增收渠道。

“退耕还林好啊，我退了9亩多，按照退耕还林政策，每年有2000多元的补助，再卖些竹子，一年有逾万元的收入。”新平县南蚌村委会曼控村民刀瑛指着青翠的竹林说，在退耕前，山坡上的地，遇到好年景，还能收点粮食，旱了连种子都收不回来，雨水大一点，很多苗带着泥土都流下了坡，家里吃饭都成问题。让刀瑛刻骨铭心的是2002年8月，在戛洒、水塘、者竜一线，发生了达98平方公里的特大滑坡泥石流，不仅摧毁了家园，还失去了本就贫瘠的土地。

据介绍，面对灾难，当地政府痛下决心，坚持实施退耕还林、天然林保护等一系列重大工程，大力培育竹产业。“我不仅把退耕地种上了竹子，还把13亩甘蔗地改种成竹子。”刀瑛称，当时退耕还林，大家还转不过弯来，现在好了，政策那么好，收入提高了，给老百姓带来了实惠。“甘蔗下山，竹子上山。”村貌变了，农民腰包鼓了。达哈村民白绍忠高兴地说，原来种甘蔗收入低，现在栽竹子，价钱高，又好卖，一年光竹子一项就有几万元收入，而且还没有滑坡等自然灾害，下大雨也睡得着了。

山坡地不再是耕地，而是变成了脱贫林，让地处偏僻的村寨靠林业、靠生态环境的改善，走上了绿色脱贫的路子。据了解，新平竹产业的发展，不仅带来了良好的生态效益，也给众多的山区种植户带来了良好的经济效益，成为群众的“绿色银行”。

贡山县独龙江乡是一个典型的少数民族贫困山区，因特殊的地理位置，有近半年的时间因雪封山与外界阻隔；由于低温、寡照、多雨、坡陡等自然条件，基本上不适合于种植粮食作物。2001年，退耕还林工程实施前，全乡农民人均纯收入只有495元，人均有粮222公斤，94.2%的人口仍然没有解决温饱问题。退耕还林实施后，2008年全乡农民人均纯收入805元，人均有粮457.8公斤，分别比退耕前增加了62.6%和106.2%，基本解决了群众的温饱问题。

据了解，严密组织、强化领导是推进退耕还林的根本保障，统筹兼顾、搞好结合是推进退耕还林的关键之举，拓宽渠道、多元投入是推进退耕还林的重要环节。退耕还林工程实施以来，全省增加林地面积1565.1万亩，其中在25度以上和15-25度坡耕地分别实施退耕还林332.5万亩和132.9万亩，分别占退耕地还林任务的62.4%和24.9%，退耕地还林确权发证率达到97%。另外，通过兑现国家政策补助，130多万退耕农户户均直接从退耕还林补助中累计获得收入9462元，500多万退耕农民人均累计获得收入2274元，退耕还林政策补助已经成为山区退耕农户收入的重要组成部分，在一定程度上减轻了退耕农户的贫困状况。

靠山兴业以林致富

农户反映：毁林开荒，越开越慌，一退一还后咋办？

政策措施：科学指导农户集约经营，并通过林灌、林草、林药间作，矮杆农作物套种等方式对退耕新造幼林进行抚育管护，提高林分质量和土地利用率，促进农户以林致富。对造林密度大、需要抚育间伐的林分，按照抚育间伐的有关规定指导农户及时开展抚育间伐。

安石村位于凤庆县城西北部，国土面积9.6平方公里，最低海拔1700米，最高海拔2300米。全村辖4个自然村，23个村民小组，768户农户，总人口3063人，大部分村民居住在海拔1800米以上区域。靠山吃山，这是山区农民数千年来的生存之道，安石村民有过毁林开荒的惨痛教训——一座座山头被剃光，生态日益恶化，但退耕还林工程的实施，安石村彻底告别毁林开荒的年代。“这房子是去年盖的，花了30多万元。过去种田一亩产粮不足600公斤，还不够自己吃，靠过去的养鸡种粮，做梦都没有梦到过这辈子能住上这样的房子。”坐在环境优美的三层楼庭院式楼房里，村民舒云君指着房前屋后的10多亩茶园和茶园里套种的桃子、李子树，兴致勃勃地说：“茶叶还有2万多元的收入，这些年，我们连续在林果上获得持续增收，我家又种上了80棵核桃树，留给子孙后代，8年后进入的盛果期，子孙们将会更加富足。”

“开始时，一些村民对‘轻粮重茶’心存顾虑，不肯改种。我们村组干部先行一步，敢于承担风险带头试种了175亩。”村党支部书记龚会咏说，现在种茶机制日趋完善，稳定的茶价，激发了村民以林致富的活力。

随着退耕还林工程的推进，政策的落实，生态效益的显现，经济效益的体现，全省干部群众深刻认识到退耕还林对减少水土流失，加快生态建设步伐，发展特色经济，调整经济结构，促进经济社会和谐发展，加快社会主义新农村建设方面有重大意义和重要推动作用，触动了人们思想观念的转变和生产方式的调整，从工程起步时的担心、不积极、压任务，到今天地方党委、政府及广大群众实施退耕还林的积极性空前高涨，要求进一步加大退耕还林工程实施力度的呼声强烈，加强生态建设和环境保护已成为全社会的共识。

“发展在山，潜力在林”，瞄准生态产业利益最大化目标，用活“退耕还林”政策，安石大胆地以“茶林”模式对产业结构进行优化，引导村民在茶园、山地、坡地、房前屋后及庭院种植特色经济林果，用桃、李、泡核桃、甜柿、杨梅等经济林果套种作为茶叶覆荫树的同时，增加农民的经济收入。产业化发展过程中，一部分安石农民放下锄头成为产业工人，开始走进厂房领工资，一部分人还去了更远的地方打工。群众收入一年年在增加，日子一天比一天好过。群众口袋里有了钱，家家户户忙着建新居。全村现建成琉璃瓦房121幢，改造房108间，建砖混结构平房325间，70%的农户住进宽敞明亮的安居房。

全省各地在工程中针对退耕后出现的问题，积极探索和推广多种经营模式，如林草模式解决林牧矛盾，“八角+茶叶”、“桤木+草果”、“喜树+木豆”等造林模式的优化，使退耕农户以林致富，真正做到“退得下，稳得住，能致富，不反弹”，确保退耕还林成效。

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