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云南省政协调研成果：怎样走好高原特色农业之路

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核心提示： 今年以来，一项重点调研成为省政协2013年度重点工作。 云南省第九次党代会对发展高 今年以来，一项重点调研成为省政协2013年度重点工作。

云南省第九次党代会对发展高原特色农业作出重大战略部署，省委、省政府去年召开了全省高原特色农业推进大会，并颁布实施了《关于加快高原特色农业发展的决定》。在跨越发展的新形势下，云南如何立足高原特色，加快农业转型升级、提质增效，走出一条叫响全国的高原特色之路？

调研的目标指向十分明确：如何在发展高原特色农业中做好 特 字文章，如何找准定位、扬长避短、突出特色、做强产业，擦亮 丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香 4张名片？

由省政协办公厅、研究室组织相关单位和政协委员组成的调研组，在深入红河、文山、保山、临沧等州市进行调研的基础上形成了《关于加快高原特色农业发展的调研报告》，报送省委、省政府决策参考。

特 在 特 字上深化认识

调研组发现，部分干部群众对高原特色农业内涵认识还不够深入，言必称 高原特色农业 ，而实际干的还是传统农业，只是形而上地对传统农业加冠 高原特色农业 。

在一些地方，未经深入调研和论证，盲目跟风调整，不仅特色未显，造成产业雷同，反而丧失原有优势。

有的地方发展高原特色农业不完全遵循市场规律和经济规律，市场调研不够深入，搞 大而全、小而全 ，摆花架子，培植的农业产业项目散、弱、差，生产存在与市场脱节的现象

针对以上问题，调研报告指出， 特 是高原特色农业的 灵魂 ，只有做到了人无呼玛柳我有、人有我优，具有 高人一等、胜人一筹 的鲜明特色，才能真正 特 起来。

调研报告提出，加快高原特色农业发展必须创新经营组织形式，按照 以农业促进工业、以工业带动农业 的思路，把工业建成农业的加工车间，农业建成工业的原料基地，着力构建以工带农、以农强工的现代农业发展互动体系。必须着力培育新型农业生产经营主体，积极借鉴发达国家发展庄园中华桫椤经济的经验，把现代庄园经济作为一种重要组织方式如果机器在待机状态、发展模式和实现途径，推动高将摄像头收集的图象输入计算机原特色农业实现大变革大发展。还应大力支持农民专业合作社发展，积极培育新型农民、扶持专业大户发展，继续做大做强龙头企业，鼓励发展家庭农场。

此外，加快高原特色农业发展还要与广阔的大市场对接。要紧扣市场需求，把农产品市场营销作为切入点，做市场需求的发现者。建立云南高原特色农产品销售战略联盟，健全和完善农产品物流体系，在全国大中城市乃至国外建立统一形象的销售门店，发展代理配具有位置控制和力控制两个回路送、连锁专卖、上交易等新型交易方式。积极培育市场中介组织，探索实体联农户的生产经营形式，形成 实体 围绕市场转，农户围绕 实体 干的新型经营体系，建立优势互补、互利互惠、共同发展的新机制。

突 在重点突破上下功夫

调研报告提出，充分挖掘我省农业发展潜力，实现效益最大化，必须在产业选择、布局上有所取舍，做到集中力量，重点推进。

首先，抓分层指导要突出重点，省、州（市）、县（市、区）明确分工、三级联动。省级层面要高标准制定全省高原特色农业发展总体规划和重点领域发展专项规划，集中财力、物力、人力加强特色优势产业体系建设和全产业链打造。加快农业结构调整，集中优势资源发展最具特色优势的农业产业，重点突破目前小、散、乱、弱和无序发展的局面。州市级层面要着力抓好区域布局，选准自然条件好、产业基础牢、发展前景优、竞争实力强的本地区优势特色产业，集中力量重点培育。县市区级层面要在示范引领上实现新突破，大力培植 一村一品 、 一乡一业 。

其次，抓产业发展要突出重点，继续做大做强烟、胶、茶、花、蔗、菜、果、药、畜等优势特色产业；加快反季节蔬菜、热带水果、食用菌等食用类，花卉、香料、中药材等特用类，以及各种工业原料、饲用类作物、高蛋白昆虫等新兴特色产业的培育；加大潜在特色产业开发力度，以名、特、优、稀及高价值的动植物、微生物作为研究开发对象，寻求新的产业发展路子。

调研报告还提出，抓发展突破要突出重点，省级要抓龙头，州市要抓庄园，县市区要抓大户；抓科技服务要突出重点，加强农业科技基础建设，建立鼓励创新的农业科技经费投入机制，改革农业科技运行管理机制；抓人才队伍建设要突出重点，加快技术、经营和管理人才引进培养，大力培育产业和技术工人，建立高原特色农业村寨技术人员体系；抓财力使用要突出重点，积极拓宽高原特色农业投融资渠道，政府土地收益要重点保障发展高原特色农业，支持和鼓励继续扩大林权抵押贷款规模，鼓励工商企业投入发展高原特色农业。创造民间资金进入高原特色农业领域的宽松环境，引导工商企业资本以合作、租赁等多种形式参与高原特色农业发展。

抓 在抓落实上见成效

调研报告提出，加快高原特色农业发展要落到实处、取得成效密果花椒，关键是要树立靠实干立身、凭实绩进步的意识，在 抓落实 上狠下功夫。

目标规划要落实。必须立足区域特点和优势，高起点编制《云南高原特色农业发展规划》。要把目标分解、细化成一个个可执行的计划。纵向上，形成年度、季度、月度目标，确保时时有目标，事事有目标，天天有落实；横向上，具体到人人有目标、人人奔目标。

工作举措要落实。牢固树立坚定的信念，动员全省广大干部干事创业，抓好各项工作的落实。加快推进昆曲绿色经济示范带及全省高原特色农业示范县建设，在示范引领高原特色农业发展上实现新突破。规范农村土地流转，实现高原特色农业机械化、现代化、市场化。

主抓机构要落实。加快发展云南高原特色农业，必须建立强有力的组织机构，建议成立高规格的 云南高原特色农业发展领导小组，充分履行规划编制、宏观调控、监督检查等主要职能，定期召开会议，分析高原特色农业发展现状，研究解决存在困难和问题，提出发展思路和对策。

扶持政策要落实。要加大高原特色农业发展政策措施落实力度，从采取有效措施加以扶持。建议省政府设立高原特色农业发展基金，重点用于特色优势产业原料基地建设、龙头企业技改扩能和科技研发等的扶持，建设一批专业化、规模化、标准化的高原特色农业原料基地，做大做强一批龙头企业。

同时，还要落实奖惩机制，将特色产业原料拉钦耳蕨基础建设、农畜产品加工流通企业销售收入等指标，作为各级领导班子和部门实绩考核的重要内容。对于达到一定规模的龙头企业，在政策支持和资金扶持方面给予倾斜；对带动能力强、社会贡献大的农业龙头企业、专业合作社和种养大户，要予以重点扶持。 陈晓波

（原标题：云南省政协调研成果：怎样走好高原特色农业之路）

(文章来源：云南)

云南省第九次党代会对发展高原特色农业作出重大战略部署，省委、省政府去年召开了全省高原特色农业推进大会，并颁布实施了《关于加快高原特色农业发展的决定》。在跨越发展的新形势下，云南如何立足高原特色，加快农业转型升级、提质增效，走出一条叫响全国的高原特色之路？

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