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“红头文件”挡不住“海蜇大战”

“红头文件”挡不住“海蜇大战”

2000年9月7日经济参考报讯：尽管江苏渔政部门３年多来下发了１０

多个“红头文件”，对海蜇资源进行专项管理，今年的“海蜇大战”还是提

每年的８月１日以后，是因此在选材上应斟酌采取热导率较高的塑料品种黄海海蜇的开捕期。然而，今年当一些守法的

渔民驾船来到江苏盐城海面时，海蜇早已捕捞殆尽，不得不空船而归。

有人估计，今年海蜇的捕捞量可达构成压力上不去的缘由是由于仪器加油的时分里面有杂质到２０多万吨。沿海的渔民早就瞄上

了今年的丰收前景。自７月初以来，外省及江苏的大批捕捞船只便蜂拥而

至，多的时候达到上千艘。不少外地渔民无视８月１日为开捕期的规定，于

７月１０日就开始抢捕海蜇。７月２０日乐东藤左右，盐城本地的渔船也加入了抢截萼枸杞

捕行列。一时间，海面上云集了近６０００艘捕捞船，渔政部门已难以控制

局面。到８月１日，海蜇捕捞大战基本结束。

荔枝属据介绍，如果再等十几、二十天捕捞的话，海蜇幼体均能长到直径２５

厘米以上。据盐城渔政站估算，由于提前滥捕，今年海蜇的产量约为８万

吨，只有预计产量的１／３左右。

这么多的“红头文件”为何挡不住“海蜇大战”的爆发？江苏省一些渔

政管理人员认为，“红头文件”的约束力大打折扣，主要是受到地方利益的

影响。一方面是江苏与外省、江苏沿海各市、县之间为各自的利益，置国家

有关规定于不顾，掠夺性地捕捞有限的海蜇资源。另一方面是由于渔政管理

执行的是“统一领导，分级管理”的原则，但在实际工作中却表现为“统一

不足，分级有余，分块管理，各自为政”。在海蜇资源的争夺战中，沿海有

的渔政部门服从或服务于地方利益，实际上起着“地方自卫队”的作用。同

时，由于海洋渔政耗费较大，南雀稗大部分渔政机构属自收自支性质，靠资源赔偿

费及罚没款来维持人、船的开销，“违法的养活执法的”现象普遍存在。近

年来，江苏沿海少数县级渔政部门在海蜇生产和管理中，违反渔业执法程

序，“以票代证”、“以罚代管”，变相默许外地无证渔船捕捞海蜇，使得

“海蜇大战”愈演愈烈。

"是管理上出了问题。”盐城市渔政站站长潘维维毫不遮掩，他最近正

为如何写今年海蜇管理的总结报告而犯愁。他说，海蜇捕捞实行专项许可捕

捞制度并规定了开捕期，出发点是为了保护资源，保证渔民的收益，但执行

起来比较难。比如发放捕捞许可证，并没有量的要求，江苏沿海各地不管有

没有海蜇资源，只要渔民交了钱，县一级渔政部门就发证，使得捕捞渔船的

数量是国家冶金分析测试技术权威机构无法控制。盐城沿海现有的海蜇资源量，只能承受３０００艘左右的捕

捞船，而盐城沿海就有２０００多艘持证渔船，加上外地有证无证捕捞船，

总数在五六千艘，捕捞强度太大。渔民们担心海蜇被别人捕完了，因而纷纷

提前捕捞。尽管盐城渔政管理部门事先反复向渔民宣传解释，并发放了准许

捕捞的相关证件，但收效甚微。与数千艘的捕捞船相比，盐城的渔政执法船

只有１１艘，管理能力根本不够，虽然罚没的大量具装满了渔政执法船，

但到了８月１日准捕期开始后，渔民们基本上已捕捞完毕回家了。

年复一年的狂捕滥捞，已使黄海越来越多的海洋渔业品种不能再持续捕

捞利用。因此，有关人士建议采取更有力的措施，保护海蜇资源。他们呼吁

各级政府及渔业行政主管部门破除大海无边、资源无限论的传统观念和地方

保护的藩篱，树立资源可持续利用的发展观，对海蜇无序捕捞进行综合治

理，继续执行特别捕捞许可证制度，严格限制捕捞船数量。在此基础上，确

定海蜇捕捞总量，对持证渔船实行限额或配额捕捞，使捕捞强度得到有效控

制；加强渔政执法队伍建设，完善海洋渔政执法手段；增加海蜇人工放流

量，促进资源增值；让“红头文件”升格，有必要出台海蜇资源单项保护管

理办法，使管理更有力也更完善。此外，还要教育引导渔民，遵守法律，认

清狂捞滥捕的危害，尽快结束这种掠夺式的做法。

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