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明光市古沛镇：农业财政补贴政策实施情况的调查与思考

明光市古沛镇：农业财政补贴政策实施情况的调查与思考

明光市古沛镇是一个典型的农业大镇。全镇面积128.6平方公里，上报耕地面积5.3万亩，其中水稻4.2万亩，小麦4.8万亩。下辖6个村198个村民小组7800户32000人。2014年全镇共开展农业补贴涉及 43项，总额1700万元，人均531元。

现行的农业补贴政策在一定的时间段、一定的程度上调动了农户的种植积极性，对农业的稳定、农民的增收起到了促进作用。具体表现：一是粮食产量的稳定增加，种植面积逐年扩大。自2004年开始实施农业补贴政策以来，古沛镇水稻种植面积由3.6万亩，增加到今年的4.2万亩，小麦面积由3.9万亩增加到4.8万白花棘豆亩。粮食产量也实现了连续十年的稳定增加。二是农民收入的稳定增长。2004年我镇农民人均纯收入2120元，2014年农民人均纯收入达8940元，扣除物价上涨、外出务工等因素，人均纯农业收入也达到4650元。三是农民的满意度不断提高。广大农民对国家的农业补贴政策一直保持积极的欢迎态度，大家关心补贴、比对补贴、咨询补贴。对惠农补贴的满意度不断提高。

随着经济的临桂香草发展，土地流转速度的加快，新型农业经营主体的出现，农业财政补贴也存在或必须面对一些新问题。一是农资费用的上升，生产成本的增加。目前，农药、种子、肥料等农资市场，由于实行专营性封闭运作的模式，造成农资价格虚高，比如某一进口杀虫剂口岸价格2.8元/支，零售价格竟高达9.0元/卤蕨属支。杂交水稻、玉米种子同样如此。同时耕地、收获的机械费用也大幅提升，去年耕地费用40元/亩，收割费用50元/亩，今年就分别达70元/亩、90元/亩。其次是农产品价格增幅趋缓，影响收入。尽管国家实施了最低保护价收购政策，但农民的粮食销售主要途径是当地的经纪人，不苛求质量、上门打包等便民措施，一定程度上抑制了价格的惠民。比如腺果蔷薇国家水稻收购价格1.35元/斤，实际农户最多能达到1.28元/斤。同时国家的粮食收购保护价的增幅远远低于农资的增幅。第三是补贴额度低，种类多，增幅缓。古沛镇今年补贴涉及43项，最低平均补贴为13.41元。农户根本不清楚补贴了什么？补贴的标准是什么？补贴了多少等等。另外，2004年农民人均纯收入2120元，农业补贴人均216.4元，占10.2%，2014年该镇农民人均纯收入8940元，农业补贴人均531元，占5.9%。竟然下降了4.3个百分点。四是自然灾害对农业增长的不利。近年来自然灾害频发，给农业增长造成极大的危害。尽管有国元农业保险的实施，但由于其广覆盖、低赔付的原则，一方面在农户灾害面前，不能如数赔付，另一方面低赔付让农户的期望值大打折扣，失去了吸引力。基本算是凭证式国债，而不能真正抵御农业的自然风险。

为促进粮1.实验夹具食生产，兼顾农民既得利益。建议农业财政补贴可以考虑以下几个环节：

1.加大农业补贴力度。财政农业补贴直接受益群体是农民，而农民是决定和谐社会建设的最大的、也是最弱势的群体。建议特别是快速的泡沫喷涂时间普惠制农业财政补贴每年的增幅应与经济总量的增幅同步，让农民成为改革红利的主要分享者。

2.提高农业补贴的精准度。自开展农业财政补贴政策实施至今，始终按照实施之初的计税面积在执行。由于历史、地理等的原因，农民实际耕地面积与计税面积有很大差距。就古沛镇而言，总耕地面积近13万亩，而计税面积则不足5万亩。该镇白阳村并在信息栏中提示用户“变形切换结束长东、长西组计税面积862.5亩，今年土地流转实际丈量面积为1988.6亩。建议农业财政补贴结合正在实施的农村土地确权工作，进行重新审查、登记、核发。

3.加大特色农业的补贴扶持力度。由于受自然条件、种植传统等因素影响，各地已形成各不相同的特色农业。而特色农业的做大、做强，必须有财政补贴的强有力扶持。比如古沛镇的西瓜等。建议农业财政补贴可根据不同特色，以乡镇为单位，每年设立专项资金加以扶持。乡镇财政所会同农业、农经等部门结合实际，科学裁量，规范程序，完善手续，直接扶持到户。

4.整合补贴内容，提高补贴强度。为改变目前农业补贴内容多而杂、操作工作量大、农户不知所云等问题，建议整合补贴内容，设立农户看的见、听的懂、简明扼要的项目。同时，提高补贴强度，让农户真正关心、真正实惠。

5.强化新型主体的农业补贴。随着土地流转进程的加快，家庭农场、农民合作经济组织、种粮大户等不断涌现。古沛镇2014年底统计，全镇种植50亩以上的大户达462户，种植耕地面积3.18万亩。这些种植大户才是粮食生产的主力军。建议农业财政补贴政策重点扶持这类新型农业主体，按照年粮食生产能力进行具体量化考核，对等补贴。

6.加大农业保险的补贴力度。一方面建议财政农业补贴资金，根据农户的耕地面积，采取转移支付等形式，直接为农户全部或部分投保，提高保费收取额度，另一方面提高理赔力度。让农业保险真正成为粮食生产、农民增收的“保险带”。