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浙江省开展农村食品安全“三建设”纪实

俗话说：“民以食为天，食以安为先。”

去年，阜阳劣质奶粉事件以及一系列食品安全案件，促发了全社会对食品安全、尤其是农村消费安全的思考，也迅速成为浙江省委省政府关注的焦点。省委书记习近平、省长吕祖善多次作出批示，要求各级政府加强对农村消费安全监管，确保“平安浙江”、和谐社会的创建。副省长金德水多次带队深入农村调研，探索农村消费安全长效监管机制。

2004年8月，浙江省创造性地提出了“农村现代流通”、“监管”和“群众监督”的“三”工作思路，半年实践成绩斐然。

村村建起“放心店”

桃红柳绿油菜黄，最是江南好风光。我们来到浙江省台州市，探访该市温岭、路桥两地已创立半年的一家家放心店。温岭市大溪镇桥里村自选店门首，挂着一块“浙江省‘百县万村放心店’工程示范商店”铜匾，店内水泥横梁上“进正货、树正牌、走正道”九个红色隶书大字赫然在目。进得店内，一排排开放的货架摆放井然有序，架上货物琳琅满目。审视货架内一包包蛋糕、一罐罐饮料，上面厂名、厂址、保质期等一应俱全。店主林雪平笑盈盈地把一本经销台帐送到我们面前。其中《进货登记备查表》还附有进货凭证，另外还有供货单位的营业执照、卫生许可证、产地质量合格证、产品质量检验报告等有效证件。

林雪平指指西南莩草墙上的承诺牌说，“为了确保食品消费安全，放心店严格执行商品准入三项制度，一项是进货验收备查制度，一项是不合格食品下柜制度，还有一项是消费投诉处理制度。”

正在放心店买酒的周朝尚告诉我们，前几年在村店里总要买到假冒伪劣或过期食品，好几次买了假酒喝下后眼睛充血。自从去年下半年村里开起了这家放心店，这样的事情再也没有发生。林雪平说，村民放心了，她的生意也好了。现在每月营业额要比过去多好几百元。

我们又来到另一家放心店——台州市路桥区路南街道古岙小超市，入口处一叠“商品信誉卡”吸引了我们目光，卡上写着4条承诺，还有投诉和村监督点。店内所有货物都贴着银灰色的激光标贴，统一编号为004。当地工商同志解释说，一旦发生质量问题，一看标贴和编号就知道是那家商店的货物。店内购物的张崇梅高兴地说，以前没有看牌子和保质期的习惯，现在每次买东西，都要看看保质期。

放心店是怎样产生的？我们来到温岭市石桥头镇探寻究竟。该镇共有27个行政村（其中8个村没有村店），一开始19个村上报了38家放心店。当地工商、镇政府和村委负责人通过实地踏看，对初选的5家进行公示，一周后没有任何异议，就把这5家确定为该镇第一批放心示范店。第二批竞争非常激烈，前林村共有6家商店参加角逐，村里召开由党员、村民小葱味木科组正副组长参加的民主恳谈会，大家通过“走、看、聊、推、投”的形式，最后确定了一家。温岭市工商分局陈副局长说，民主评议放心店，村民才放心。现在该镇已有10家放心店和9家创建店。

创建放心店得到了台州各级政府的大力支持，路桥和温岭两地政府各确定了100最后出测试报告1次完成万元和80万元的创建经费。路桥区政府还对验收考核达标的“放心店”奖励3000元，对优秀“放心店”奖励5000元。

陪同采访的省工商局中心沈雁告诉我们，截止4月8日，全省正在创建这样的农村“放心示范店”有5308家，已经完成并挂牌的“放心示范店”有2452家。今年年底全省将建成放心示范店11000家，达到应建放心店的50%以上，明年将达到80%。

家家都有“维权民兵”

如果说百县万村放心店工程为的是让农村老百姓能买到放心的商品，那么“农村消费维权群众监督”就是时刻守卫在每一户村民身边的“维权民兵”。

“温岭市消费者协会桥里村消费维权监督点”门口，一方黑板上张贴着“食品商店监督公示栏”，公示栏内写有6个村店名称，林雪平放心店贴有5颗红五星，杨平芽等4家商店为4颗红五星。走进三楼的消费维权监督室，桥里村党支部副书记、村消费维权监督员赵益通介绍说，星级评比分为“遵纪守法”、“商品质量”、“卫生状况”、“服务质量铝车身技术是目前综合减重和经济性的最好选择之1”、“经营作风”5个方面，经营最好的为五星级。他被聘为监督员以来，每月不定期到村里各家商店巡查5次。打开一本本文件夹，上面有“每月食品商店监督检查情况登记汇总”、“消费维权监督季报”、“农村安全消费咨询登记表”、“消费者投诉登记表”等。“不合格商品处理登记表”上各栏写有“时间、业主、品名、存在问题、数量、处理情况”。赵益通说，他由消协颁发上岗证书，担当起桥里村农民消费联络员、信息员、宣传员、监督员、调解员“五大员”重任，重点职能是宣传、监督、调解。今年1月，村民李晓明在一家村店购买了9桶乳胶漆，粉刷后发现质量有问题。赵益通调查后认为情况较为复杂、涉及金额较大，就移交大溪消费协会处理。大溪消协处理结果要求这家店主补偿李晓明2000元。

我们在路桥区路南街道古岙村维权监督点看到，该村对放心店实行电脑管理。张萍姑娘熟练地打开电脑，轻点鼠标，屏幕上跳出“路桥红盾信息”。点进“农村消费络”，路南街道13家放心店尽收眼底，再点进古岙村王桂寿放心店，该店经销台帐的序号、品种、购货日期、供货单位、数量、凭证号、保质期至，一目了然。

如何管理好面大量广的监督员队伍？我们在温岭市城南镇消费维权监督站，看到墙上张贴着“示范商店监督要点”、“消费维权监督员条件”、“消费维权监督员职责”、“农村消费维权监督员考核细则”、“农村示范商店考核细则”等。太平工商所副所长陈军荣说，各镇设立的消费维权监督站站长都由各镇分管镇长兼任。为了克服工商所人手少、行政村多的困难，工商所聘请了2名政治素质高、热心维权事业的老同志，担任城南、石桥头两镇的专职消费维权监督站副站长，他们的职责是汇总数据记录、处理简易投诉、组织培训会议、协助开展宣传、保管档案资料，并开展对监督员和示范商店的考核。据了解，浙江省现有农村消费维权监督站3341个，消费维权监督点13218个，聘请农村消费维权监督员22632名。这些消费维权监督员活跃在农村，成为工商监管的“前哨”，农村维权的“民兵”。温岭市副市长毛太宁认为，通过聘请在群众中有威望、工作负责、能力强的村干部担任农村消费维权监督员，既督促了基层干部公道公正办事，也丰富了基层干部为群众办实事的内容，提高了政府的公信力，改善了农村干群关系，增强了农村基层组织的凝聚力，促进了农村社会的稳定。

县县都有监管

地处路桥的浙江东南副食品批发市场，共有555个摊位，上万种商品幅射整个台州及周边地区。货品质量的好坏，直接影响到市场的美誉度，也事关农村商店的产品质量。路桥工商分局把上市商品分成两类管理，对第一类商品如食品（不含干果、炒货）、日用百货建立进货索证备案制度，对第二类商品如干果、炒货等食品建立备证核查制度。要求全场经营户建立进销台帐制度、仓储备案制度和不三蕊草属合格商品退出制度，把全部食品列入食品质量快速定性检测范围。同时，该局将商品准入的相关资料全部输入电脑，实现了真正意义上的电化备案，并与书式档案构成“双保险”，以便互查补漏。

我们又驱车来到慈溪周巷副食品批发市场，走进每一家批发商店，你会发现货架上每样商品下方都有一张“商品索证审验单”。慈溪市工商分局商品检查大队长沈雪漫说，“不要小看这一张小小的单子，它的意义非同一般。”慈溪工商分局为提高监管效能，自行开发了副食品商品准入软件，嵌入连接上下级机构和普通消费者的广域络，建立了“一个平台”、“十大数据库”和“万只食品身份电子档案”。“一个平台”：建立和完善副食品市场准入工程络控制平台，内设准入商品信息输入服务和商品质量实时监控两个中心，为商品质量信息数据的集中管理、实时监控、互通共享、安全保障等提供络服务。“十大数据库”包括粮油及其制品、保健品、饮料、奶制品、肉类制品、糖果（果冻、蜜饯、糕点）类、食用菌干果类、炒货类、酒类、调味品基础信息库。“万只食品身份电子档案”，包括食品的名称、商标、类别、生产日期、生产批号、有效期止和生产商（供货商）及其证照、经营者及证照等身份信息，并实现了品种“一只一户”，经营户“一户一档”。慈溪市工商分局局长朱德人说，市场电子这就意味着其比其它保温材料(例如玻璃棉)具有更长的寿命络监管平台的建立，实现了工商分局监管模式由逆向查向顺向管转变，由全面查向定点管转变，由巡逻查向上管转变。

周小丽是慈溪、余姚娃哈哈食品的总经销，一开始对市场管理很不习惯，以前一手缴钱，一手缴货。现在商店要记台帐，生产商要提供三证，嫌烦。后来渐渐从不理解到理解再到支持，“这还不是为了我们，电子化管理为我们织起了一张护身，也织起了一张客户。”周小丽经销的娃哈哈食品去年名列全国县级城市第一，还得了“娃哈哈功勋奖”。慈溪市天云翔食品有限公司经理胡明星更是感慨万千。他说以前市场批发名酒，磨破嘴皮少人相信。现在一张小小的商品索证审验单，使他的五粮液销量翻了好几番。

和慈溪电子络监管平台不同的是，余姚市监管的重点是对食品的定性定量检测。走进余姚市食品检测中心，一个个办公室挂着“消化室”、“化学检测室”、“农残留处理室”、“电热室”、“天平室”、“原子吸收前处理室”、“酶标室”、“气体室”、“精密仪器室”等牌子。气相室里的俞燕化验员正把黄瓜匀浆中提取出来的液体放进气相色谱仪，电脑上就清晰地显示出黄瓜的农药残留。

余姚市食品检测中心主任叶东教授介绍说，中心建筑面积1450平方米，固定资产600多万元，拥有美国的高效液相色谱仪，安捷伦的气相、气质联用仪，热电公司的原子吸收仪等进口仪器设备15台（套）；拥有真空干燥箱、旋转蒸发仪等国产仪器设备40多台（套）。目前已能利用这些先进仪器细茎阿魏设备检测各类食品饲料中的营养成份、有害元素、农残药残、有毒有害物质及微生物等160多个参数。2004年6月中心与余姚工商局合作以来，优势互补，资源共享，取得了理想的效果。仅今年1季度对全市5325批样品的抽检中，已完成2690批。

余姚工商分局负责人介绍说，工商分局成立起由13个人组成的检测中队，三辆检测车都配备一台手提电脑。到今年3月份，检测车共检测各类食品6563批次，其中检出不合格食品598批次，销毁处理不合格食品共计5531公斤。工商分局还在全市农批市场、规模较大的农贸市场设立了15个检测点，每个检测点每周检测不少于5天，每天检测样品不少于15个批次，全年检测样品不少于4000个批次。

余姚镇桐江桥菜场72号摊主徐骏海一边张罗着买卖一边高兴地说，检测后的市场更加兴旺，他的生意也越来越好。正在买菜的市民李敏也乐呵呵地说，“托政府的福，现在我们吃东西放心了。”

（鲍洪俊梁孟伟）

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