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美国农业合作社筹资经验及启示

资金短缺是制约我国农业专业合作组织发展的瓶颈因素。美国农业合作社筹资的经验对我国具有一定的启示。

一、美国农业合作社资金短缺的解决途径

农业合作社在促进农业经济增长、提高农民收入方面发挥了很大作用。但随着农产品市场的变化，美国传统合作社的经营业务额、利润、社员人数不断下降。这些问题的出现给合作社筹集资金带来难题。美国为解决合作社资金困乏问题，一方面鼓励发展新一代合作社以提高合作社内部资金积累能力，另一方面通过利用良好的外部融资环境来提高合作社资金筹集能力。

(一)鼓励发展新一代合作社以提高合作社内部资金积累能力。20世纪70年代以来，美国北达科塔州和明尼苏达州出现一种被称为“新一代合作社”的模式。新一代合作社是不同于传统合作社的一种全新模式，它既是适应现代农业变化的一个调整，也是合作社对内部制度安排的缺陷进行的创新和改革。它大大提高了合作社资金实力、生产效率，改善了合作社的经营管理。其运作模式如下：

第一，通过可行性研究确定合作社最佳的经济规模和资圆叶蓼金需要量。新一代合作社根据合作社的经营规模(特别是加工业务量)确定合作社的投资规模，进而确定总股本和接受社员的数量，并按社员投股数量确定其产品交易权限。可行性研究是新一代合作社获得成功的有力保证。可行性研究内容包括市场机会、竞争状况、启动资金、资本成本、生产成本、投资需求、原材料的需求数量及可行性、成员数量的规模、投资的潜在回报、人事及管理的要求。可行性研究虽然不能保证合作社一定成功，但至少可对成功的可能性提供一个评估，从而有助于成员做出是否投资合作社的决策。

第二，通过股金筹集机制获得大量资金。美国新一代合作社实行交易份额制，社员根据其交货量购买相对应的股金，一般要求每个社员承购5000美元至15000美元之间的股金，对社员的最高与最低持股额有所限制。所获得股金资本约占总资本的40%-50%。一般不能自由退股，但允许股份转让。另外，还通过发行优先股，吸收外部投资者的资金。通过这种高额入股、股金和交货合同可以转让的资本运作等做法，一方面使合作社有了数目可观的启动资金，另一方面使合作社有了固定的资本存量，从而有利于获得银行贷款。

第三，通过有效的利益分配机制吸引投资。新一代合作社进行盈余分配时，按社员与合作社的农产品交易量进行分配。由于交易量与社员的出资额相联系，而按交易量分配盈余也就是按社员的股份分配。这种交易份额制使盈余分配与投入资本相结合，实现了按劳分配与按资分配相结合。因此，在一定程度上可以说，新一代合作社实行的是按惠顾额返还与按股分红相结合的利益分配机制。由于传统合作社成员只能获得有限的资本金报酬，这使合作社对资金投入缺乏吸引力。如果融资方式主要依靠社员出资，就难以获得足够的资金积累。而且也可能由于它历年累计的公共积累产权不清和社员的开放性导致公共积累分配的不公平。

(二)利用良好的外部融资环境提高合作社资金筹集能力。第一，合作社利用优惠的财税政策提高资金实力。据美国农业部测算，2002年至2011年，政府补贴农业的资金将为1900亿美元，比1996年增加约830亿美元，平均每年增加190亿美元。美国政府每年都从财政拨出经费对合作社成员进行培训，对合作社从事的加工业务进行补贴；给合作社提供税收上的优惠等。其分配给社员的红利、惠顾返还金以及其他收入，享受免税待遇。第二，利用良好的金融市场环境扩大融资规模。主要利用农业信贷合作体系支持合作社的发展。美国农业信贷合作体系主要由联邦土地银行、联邦中介信用银行与合作银行组成。这三个农村合作金融机构都是在政府领导和出资扶持下，采用自上而下的方式建立起来。其中，合作银行系统是美国专门为给合作社添置设备、补充营运资金、购入商品等提供贷款而设立的。合作银行主要向符合条件的农业合作社贷款，合作银行向农业合作社发放贷款的利率，根据种类、期限和融资成本的不同而有所不同，合作社能享受到合作银行提供的低于市场利率的贷款。农业合作社要取得贷款必须符合以下要求：在取得贷款时购买合作银行的股份；按应付利息额的大小，购买合作银行的增加股份；在合作银行保有净储蓄。合作银行的贷款在很大程度上满足了农业合作社的信贷需求，成为其重要的融资渠道。

二、启示

(一)股金筹集机制应进行创新，以增强石椒草其融资能力。我国的农村合作组织的成员主要是由收入水平较低的农户组成的。因此，不可能设定过高的入股制度，但可根据各成员收入能力、合作组织规模等适当提高社员的股金，实行股金额与交售量相联系的机制。同时，制定吸引外部资金投入的灵活机制，以提高合作组织的资金实力。有条件的合作社，特别是从事农产品精加工的合作社可以享有发行投资股金的权利。当这些合作社需要设备改造、技术引进、市场开拓时，而在原使其平衡有资金不足的情况下，经实验机上的夹具应能立即对准成1条线成员大会讨论决定，在成员中筹措投资建设资金。投资股金与入股金有所区别。投资股金可享有高于银行利率支付利息，但不像入股金那样在经营过程中承担风险、参与分红。

(二)政府为合作社创造良好的财税环境，特别是创造有效的贷款担保机制。政府对合作组织进行财政扶持是必不可少的。一方面，在地方财政预算中，将扶持合作组织的发展作为政府财政支出的一个固定项目。另一方面，利用财政扶持资金为符合条件的农业专业合作组织创造有效的贷款担保 机制。

(三)创造良好的金融环境。目前我国农村专业合作组织的发展主要靠农村信用社的泰山堇菜信贷支持，尽管其会全力支持专业合作组织的发展要求，但出于防范风险和规范管理的要求，担保难、贷款难仍困扰专业合作组织的发展。所以，我国应加快发展农村正规和非正规金融机构，集中社会剩余零散资金支持农业专业合作社的发展，优先保障农业专业合作社的金融合作权利。鼓励农村信用合作社选择制度健全、经营业绩好的农民专业合作经济组织试行流动资金贷款的信誉担保制度，扩大信用社对客户的信誉目前担保范围及贷款额度。另外，要对合作社资金来源重要途径的民间借贷市场给予合理规范和引导。